云南大理利用PPP模式治理洱海水环境纪实

洱海水环境治理PPP项目背景（1）洱海环境压力巨大，本级政府财力有限洱海是全国第七大淡水湖、白族人民的“母亲湖”，同时还是大理主要的饮用水源地。近年来，由于周边人口增长，城镇化进程不断加快，旅游业快速发展，洱海流域产生的生活污水、垃圾和农业污染控制难度逐年加大。洱海曾经于年与年爆发了两次大规模的蓝藻，导致水质急剧恶化，透明度不足1米，严重影响了人民的生活。如果从空中俯瞰洱海，11个乡镇、个村庄星罗棋布地散落在洱海周边，84万人在洱海边居住，每年万以上的游客在洱海之滨穿梭如织。据统计，年每天平均有超过吨生活垃圾从洱海周边的各个城镇、村庄产生，随时可将洱海吞噬。（2）野蛮生长”的客栈成洱海环境治理难题洱海的环境治理工作任务非常艰巨，洱海周围的客栈数量不断增长，偷排现象屡屡出现。双廊镇开展整治以来，对户客栈、餐饮户环保手续、设施建设情况进行拉网式排查，停业整治42户，限期整改53户，办理排污许可证户，达到办证条件户。封堵违法排污口53个，并建立排污口档案。采取村民自治的方式，一事一议收取垃圾清运费，由原来的60余万元增加到.7万余元。截至目前，大理市共查处各类环境违法行为起，封堵排污口个，建立了动态巡查管理机制。查处土地违法案件起，依法拆除违章建筑户，共计12.7万平米，洱海流域农村无序建房和村庄无序蔓延现象得到遏制。（3）本级政府财力难以支持环湖截污工程在有效的洱海环境保护工程到位之前，依法拘留排污者、加强管理是政府采取的手段之一，但仅仅依靠惩处非法排污者还远远不能达到治理好洱海的目的。中国工程院院士、北京工业大学教授彭永臻告诉《中国经济周刊》记者，洱海正在承受的环境压力已超过其生态环境功能定位下环境承载力数倍，其上游及湖域周边农田径流与无组织畜禽养殖粪便造成的农业面源污染，占入洱海污染负荷的60%以上。另一方面，大理近年每年接待旅游人数超过万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。“因此，洱海的保护与治理是在今后较长一段时间，政府和社会各界将共同面对并解决的一项复杂、系统而又艰巨的任务。”彭永臻说。上海交通大学教授、上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南







































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